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宜宾市烟草专卖局关于行政复议工作的规定

2010-8-9 来源:宜宾新闻网

一、申请行政复议的范围:

(一)认为符合法定条件,申请许可证手续,对烟草专卖行政管理部门作出的不予许可决定不服的;

(二)对烟草专卖行政管理部门作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物等行政处罚决定不服的;

(三)认为烟草专卖行政管理部门作出的其他具体行政行为侵犯其合法权益的;

(四)认为烟草专卖行政管理部门行政不作为的。

二、申请行政复议应当符合的条件:

(一)申请人具有独立主体资格,符合《行政复议法》规定的申请条件;

(二)有明确的被申请人和具体行政行为;

(三)有具体的行政复议请求事项和相应的事实和理由;

(四)在申请行政复议的范围内;

(五)在申请行政复议的期限内提出;

(六)属于宜宾市烟草专卖局管辖;

(七)其他有管辖权的行政复议机关未先予受理申请的;

(八)未向人民法院提起诉讼或已向人民法院起诉但被人民法院裁定不予受理,以及当事人经人民法院同意,已自行撤回起诉的。

三、申请复议的时限:

当事人对烟草专卖行政主管部门作出的行政处罚决定不服的,可以自接到行政处罚决定书之日起六十日内,向其上一级烟草专卖行政主管部门申请复议。

因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍消除之日起继续计算。

四、应当提交的材料:

(一)行政复议申请书一份。行政复议申请书,应该载明下列内容:

1、申请人名称、住所、法定代表人姓名、职务(申请人为自然人的应列明姓名、性别、职业、住所);

2、被申请人名称、住所;

3、申请复议的理由和要求;

4、提起行政复议申请的日期;

当事人应同时提交行政处罚决定书或者其他行政决定及其他证据的复印件。

(二)申请人的身份证明。申请人是公民的,提交身份证复印件,申请人是法人的,提交营业执照复印件、法定代表人身份证明,申请人是其他组织的,提交有关机关批复成立该组织的文件和负责人的身份证明;

(三)有下列情况之一的,申请人应当提供证明材料:

1、认为被申请人不履行法定职责的,提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料;

2、申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的,提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料;

3、法律、法规规定需要申请人提供证据材料的其他情形。

(四)申请人委托代理人参加复议的,应当提交有效的委托代理文书、委托代理人的身份证明,并载明委托代理权限。

前款第(三)项材料,如果由于客观原因,申请人不能自行提供的,可以向行政复议机构书面说明情况,由行政复议机构调取有关材料。

五、当事人享有的权利:

(一)选择复议方式的权利。申请人申请行政复议,可以书面申请,也可以口头申请;口头申请的,行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。     (二)委托他人代为参加复议。申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议。    (三) 查询权。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,行政复议机关不得拒绝。    (四)申请赔偿权。申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求。    (五)申请停止执行权。申请人申请停止执行,行政复议机关认为其要求合理,决定停止执行的,可以停止执行。

(六)对行政执法依据合法性的申请审查权。    (七)拒绝负担复议费用。行政复议机关受理行政复议申请,不得向申请人收取任何费用。    (八) 拒绝向被申请人提供证据权利。行政复议期间,被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。 

(九)申请回避的权利。行政复议案件承办人员与申请人有利害关系的,可以提出自行回避;申请人也有权申请其回避,但应说明理由。

(十)提起行政诉讼的权利。公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的,可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼,但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。

六、行政复议的程序:申请——受理——审查——集体讨论——复议决定

(一)申请行政复议应当符合下列条件:

1、申请人具有独立主体资格,符合《行政复议法》规定的申请条件;

2、有明确的被申请人和具体行政行为;

3、有具体的行政复议请求事项和相应的事实和理由;

4、属于下列情形之一的:

(1)认为符合法定条件,申请许可证手续,对烟草专卖行政管理部门作出的不予许可决定不服的;

(2)对烟草专卖行政管理部门作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物等行政处罚决定不服的;

(3)认为烟草专卖行政管理部门作出的其他具体行政行为侵犯其合法权益的;

(4)认为烟草专卖行政管理部门行政不作为的。

5、在申请行政复议的期限内提出;

6、属于宜宾市烟草专卖局管辖;

7、其他有管辖权的行政复议机关未先予受理申请的;

8、未向人民法院提起诉讼或已向人民法院起诉但被人民法院裁定不予受理,以及当事人经人民法院同意,已自行撤回起诉的。

(二)申请人申请行政复议应当以书面形式提交下列材料:

1、行政复议申请书一份。行政复议申请书,应当载明下列内容:

(1)申请人名称、住所、法定代表人姓名、职务(申请人为自然人的应列明姓名、性别、职业、住所);

(2)被申请人名称、住所;

(3)申请复议的理由和要求;

(4)提起行政复议申请的日期;

当事人应同时提交行政处罚决定书或者其他行政决定及其他证据的复印件。

2、申请人的身份证明。申请人是公民的,提交身份证复印件,申请人是法人的,提交营业执照复印件、法定代表人身份证明,申请人是其他组织的,提交有关机关批复成立该组织的文件和负责人的身份证明;

3、有下列情形之一的,申请人应当提供证明材料:

(1)认为被申请人不履行法定职责的,提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料;

(2)申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的,提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料;

(3)法律、法规规定需要申请人提供证据材料的其他情形.

(4)申请人委托代理人参加复议的,应当提交有效的委托代理文书、委托代理人的身份证明,并载明委托代理权限。

前款第(三)项材料,如果由于客观原因,申请人不能自行提供的,可以向行政复议机构书面说明情况,由行政复议机构调取有关材料。

(三)宜宾市烟草专卖局办理行政复议案件,实行统一受理、专人承办、集体研究、领导负责的工作制度,具体决定由行政复议委员会全体成员集体研究后作出。

(四)行政复议案件承办人员与申请人有利害关系的,可以提出自行回避;申请人也有权申请其回避,但应说明理由。

行政复议案件承办人员的回避,由宜宾市烟草专卖局分管领导决定。

口头申请的,应当由两名工作人员予以接待,依据申请人的口述,制作行政复议申请笔录,由双方签字或盖章。

(五)审理行政复议案件,原则上采取书面审理方式。但是申请人提出要求,或者法规科认为必要时,可以向有关组织和人员调查情况,听取申请人、被申请人和第三人的意见。

法规科可会同相关科室对有关组织和人员进行调查、询问情况时应当有两名工作人员参加;调查与询问,应当制作笔录;交由被询问人签字或盖章。

(六)承办人应当根据《行政复议法》第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条和第十七条规定,在1个工作日内对行政复议的申请的事项进行审查;提出是否立案受理的意见,由法规科科长审核后报经行政复议委员会批准。

(七)对于立案受理的行政复议申请,自法规科收到申请之日起即为受理;自收到行政复议申请书之日起5日内,承办人应当制作《宜宾市烟草专卖局行政复议受理通知书》送达被申请人。

对于不予立案受理的行政复议申请,自收到行政复议申请之日起5日内,应当作出下列决定:

1、不属于市烟草专卖局管辖的复议申请,应当制作《宜宾市烟草专卖局行政复议转办告知书》,并告知申请人向具有管辖权行政机关申请行政复议;

2、不符合本规定第七条所列八项条件之一的,决定不予受理,应书面告知申请人。 

(八)行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的,行政复议机构应当自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的,视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。

(九)宜宾市烟草专卖局行政复议原则上采取书面审查的办法,但是申请人提出要求或者宜宾市烟草专卖局认为有必要时,可以向有关组织和人员调查情况,听取申请人、被申请人和第三人的意见。

(十)宜宾市烟草专卖局应当在受理之日起7日内将行政复议申请书副本或者行政复议申请书笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到复议申请书副本或者复议申请笔录复印件之日起十日内,提出《行政复议答复书》,并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

被申请人提供的证据主要包括以下几种:

1、书证:

2、物证;

3、视听资料;

4、证人证言;

5、当事人的陈述;

6、鉴定结论;

7、勘验笔录和现场笔录。

申请人、第三人可以查阅被申请人提出的行政复议答复书、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,复议机关不得拒绝。提交行政复议答复书,应当载明下列内容:

1、被申请人的名称、住所,法定代表人姓名、职务,委托代理人的姓名、住所;

2、作出具体行政行为的事实和理由;

3、作出具体行政行为所依据的法律、法规、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件;

4、作出具体行政行为的程序;

5、对申请人的复议请求提出的答复意见和本机关对行政复议案件的请求;

6、作出书面答复的年、月、日,并加盖单位印章。

(十一)行政复议期间,被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。

(十二)被申请人不按本规定提出书面答复、提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料,视为该具体行政行为没有证据、依据,决定撤销该具体行政行为。

(十三)行政复议决定作出前,申请人要求撤回复议申请的,经说明理由,可以撤回;被申请人改变所作的具体行政行为,申请人同意并要求撤回复议申请的,可以撤回。撤回行政复议申请的,行政复议终止。

(十四)申请人在申请行政复议时,一并提出对具体行政行为所依据的行政规定申请审查的,宜宾市烟草专卖局对该规定有权处理的,应当在三十日内依法处理;无权处理的,应当在七日内报行政复议委员会批准,上报有权审查、处理的机关;按照《行政复议法》第二十七条规定进行处理; 

处理期间、需要中止具体行政行为审查的,经行政复议委员会批准后;承办人应当制作《宜宾市烟草专卖局中止审查具体行政行为通知书》,送达当事人。

已经受理的行政复议申请,待有关部门提出审理意见后,恢复审理。

(十五)宜宾市烟草专卖局法规科应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查。对具体行政行为的审查,应当包括以下内容:

1、主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

2、适用法律、法规、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件是否准确;

3、具体行政行为的实施是否符合法定程序;

4、具体行政行为是否超越或滥用职权;

5、具体行政行为是否明显不当;

6、被申请人是否履行法定职责;

7、法律、法规规定需要审查的其他内容。

(十六)审查完毕,法规科应当提出法律建议,报经行政复议委员会召开集体讨论会。

(十七)集体讨论会前,法规科应将准备好法律建议、案件卷宗材料等必要的文件,按照行政复议委员会名单通知相关人员。

(十八)集体讨论会由法规科负责人主持。先由复议案件承办人介绍案件的事实、证据、法律依据等,并阐明案件处理的初步意见。参加讨论的人员应当充分陈述意见,独立发表自己的观点,经集体讨论后,由会议主持人归纳讨论结果,提出处理性意见。

(十九)复议案件承办人员根据集体讨论会的处理意见拟定行政复议决定。对集体讨论会意见分歧较大,不能形成处理意见的,由法规科将有关情况报请市局主要领导决定。

(二十)集体讨论会应做《行政复议案件集体讨论笔录》,记录由法规科指定人员负责。集体讨论的意见应当记入笔录,由与会人员签名后,交案件承办人入卷归档。参加集体讨论的人员应严格遵守保密纪律,不得外传会议内容或泄露会议资料。会议记录不属于案件当事人查阅范围。

(二十一)经行政复议委员会集体讨论通过后,以市局名义依法作出以下行政复议决定:

1、具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持; 

2、被申请人不履行法定职责,决定其在一定期限内履行; 

3、具体行政行为有下列情形之一的,决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法;决定撤销或者确认该具体行政行为违法的,可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:

(1)主要事实不清、证据不足的; 

(2)适用依据错误的; 

(3)违反法定程序的; 

(4)超越或者滥用职权的; 

(5)具体行政行为明显不当的。 

4、被申请人不按照本规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的,视为该具体行政行为没有证据、依据,决定撤销该具体行政行为。

5、有下列情形之一的,应当决定驳回行政复议申请:

(1)申请人认为被申请人不履行法定职责申请行政复议,市局受理后发现被申请人没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的;

(2)受理行政复议申请后,发现该行政复议申请不符合行政复议法及其实施条例规定的受理条件的。

(二十二)宜宾市烟草专卖局作出行政复议决定,应当制作《宜宾市烟草专卖局行政复议决定书》,并加盖宜宾市烟草专卖局印章。行政复议决定一经送达即发生法律效力。复议决定书应当载明下列事项:

1、申请人名称、住所、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务(申请人为自然人的应列明姓名、住所);申请人代理人的姓名、住所;

2、被申请人名称、住所、法定代表人的姓名、职务;第三人的姓名、住所(法人或其他组织的名称、住所、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务);

3、申请人提起复议申请的主要请求和理由;

4、被申请人具体行政行为所认定的事实、法律依据及处理结论;

5、市局所认定的事实和证据,适用的法律依据;

6、市局的行政复议结论;

7、告知当事人不服市局行政复议决定,向人民法院起诉的期限;

8、作出行政复议决定的日期。

(二十三)申请人对被申请人行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议,申请人与被申请人在行政复议决定作出前自愿达成和解的,应当向行政复议机构提交书面和解协议;和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的,行政复议机构应当准许。

(二十四)有下列情形之一的,市局可以按照自愿、合法的原则进行调解:

1、申请人对被申请人行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的;

2、当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。

当事人经调解达成协议的,市局应当制作行政复议调解书。调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果,并加盖行政复议机关印章。行政复议调解书经双方当事人签字,即具有法律效力。

调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的,行政复议机关应当及时作出行政复议决定。

(二十五)申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求,依据有关法律、法规、规章的规定应当给予赔偿的,宜宾市烟草专卖局在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时,应当同时决定被申请人依法赔偿。

申请人在申请行政复议时没有提出赔偿请求的,宜宾市烟草专卖局在依法决定撤销或者变更罚款、没收违法所得以及没收非法财物等具体行政行为时,应当同时责令被申请人返还财物或者赔偿相应的价款。

(二十六)宜宾市烟草专卖局应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定。如有以下情况,不能在规定期限内作出行政复议决定的,经宜宾市烟草专卖局的负责人批准,可以适当延长,并告知申请人和被申请人;但延长期限最多不超过30日:

(一)因不可抗力延误相关文书抵达的;

(二)有重大疑难情况的;

(三)需要与其他机关相协调的;

(四)需要对具体行政行为依据的规定进行审查的;

(五)其他经宜宾市烟草专卖局负责人批准需要延长复议期限的。

(二十七)行政复议期间的计算和行政复议文书的送达,依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。行政复议文书的送达,应当有《送达回证》。